当前的全球格局变化清楚地表明，我们迫切需要一种共享的、中立的数字公共基础设施，它不受任何单一中心化实体的控制。作为一个旨在不依赖任何单一参与者运行的公共可编程网络，以太坊（Ethereum）的构建正是为了满足这些需求。
今天，以太坊基金会全球政策策略（GPS）团队发布了《面向政府和机构的以太坊》，这是一份为面临政策和部署决策的公共部门及机构领导者提供的指南。该报告是一份非技术性入门读物，涵盖了以太坊的工作原理、治理方式、与已知替代方案的比较，以及它目前已被部署在哪些领域。本文将介绍该报告，并回答促使其编写的核心问题：为什么数字基础设施需要保持中立，以及为什么以太坊适合扮演这一角色。
为什么我们需要中立的数字基础设施
支撑现代经济的数字系统（包括支付、身份、注册表和机构记录保存）是碎片化的、专有的，并且掌握在少数中介机构手中。
使用这些系统会产生单点故障，从而集中了运营风险。影响中心化运营商的网络攻击、区域性断网或自然灾害可能会导致整个系统瞬间瘫痪。
使用这些系统还需要信任这些中介机构并接受它们的规则。无论是出于自愿还是迫于外部压力，这些中介机构都保留了单方面移除参与者和更改先前商定规则的权力。当运营商不再值得信任时会发生什么？当交易对手在适用谁的规则上发生冲突时又该怎么办？
随着越来越多的价值被转移到线上，这些风险成倍增加，因此，我们数字基础中的裂痕正在不断扩大。近年来，我们经历了越来越多的云服务中断导致政府服务瘫痪、金融系统被跨国武器化，以及主要身份提供商遭到破坏导致个人隐私受到侵犯和商业信心遭受重大损失的事件。这并非一系列孤立的异常现象；这是与中心化控制绑定的基础设施的基本现实。
用更好的规则来修补现有脆弱的基础并不能解决问题。唯一真正的答案是建立可靠的中立基础设施，由协议本身来执行规则，不受人为干预或外部压力的影响，这正是以太坊的构建初衷。
本报告是以太坊及更广泛的区块链领域的全面入门指南。它专为评估数字基础设施的政府和机构而编写，提供了高风险决策所需的客观和严谨的分析。
通过客观指标评估区块链
区块链存在于一个广泛的谱系中，其技术架构和治理结构有着根本的不同。在谱系的一端是真正去中心化的协议。它们是开放的、无所有者的，并且像互联网等其他公共基础设施一样运行，每个人都在使用，但没有人控制。在另一端，则是实际上属于企业产品的区块链，由制定规则的公司或一小群内部人士控制。这些产品可能会像公司一样倒闭，如果出现问题，内部人士应该承担责任。这种区别对政策制定者和监管机构具有深远的影响。区块链的结构将决定它是否能在未来几十年内作为可靠的中立公共基础设施，或者是否必须将其视为具有固有问责制和系统性风险的企业产品。
本报告的主要目标之一是向政府和机构普及在做出政策决策或在区块链上部署产品之前必须考虑的关键因素。在最近发布的欧本齐柏林报告中，指出了一层网络（l1）区块链之间的一些关键差异，以下是关于以太坊的几点说明（除非另有说明，所有数据截至2026年3月）：
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正常运行时间与弹性： 自2015年推出以来，以太坊一直保持着不间断的正常运行时间，并经过了广泛的实战检验。报告中的所有其他区块链都发生过一到七次中断，包括2023年某主要区块链长达19小时的停机。中心化互联网服务也经常发生中断，而以太坊的独特之处在于它从未宕机。
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经济安全性： 在欧本齐柏林报告发布时，以太坊由价值约760亿美元的质押ETH提供安全保障，最终确认一笔欺诈交易的成本约为507亿美元，此外还有自动链上罚没形式的惩罚。其他区块链上的同等成本要低得多，而且其中许多区块链还缺乏自动链上罚没作为威慑手段。
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设计上的验证者去中心化。 以太坊验证者分布在各个大洲和法律管辖区，没有哪个国家占据主导份额。这种广泛性部分归功于参与的门槛较低。任何拥有消费级计算机和32个ETH的人都可以成为验证者，这比报告中审查的所有其他区块链要轻松得多。相比之下，许多其他一层网络（l1）需要企业级基础设施、深厚的Linux管理专业知识以及近乎完美的正常运行时间，从而将验证工作集中在资金雄厚的运营商手中。结果是，以太坊上的验证者集合比报告中包含的任何其他区块链都更加多样化、更加去中心化，也更难被控制。
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软件和基础设施多样性。 以太坊的节点和验证者运行在多个云提供商和物理服务器上，没有哪个提供商占据主导份额。社区维护着超过五个独立的软件客户端实现，由不同的团队使用不同的编程语言开发，这大大降低了单个漏洞或故障导致网络瘫痪的风险。报告中包含的其他一层网络（l1）区块链都没有达到同等程度的多样性。它们大多数运行在单一的客户端软件上，这带来了网络故障的重大风险。
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交易对手风险。 因为以太坊没有运营商，所以在其上进行构建不会引入新的交易对手。没有任何一方可以更改规则、限制访问、为了商业利益重新调整网络优先级或将其关闭。系统的完整性不依赖于任何单一实体的持续偿付能力、善意或战略利益。大多数其他一层网络（l1）区块链都无法通过这项测试。例如，欧本齐柏林报告中指出，某区块链背后的基金会直接塑造了其验证者生态系统。其他区块链则有企业对链施加重大影响。欧本齐柏林报告指出，在一个案例中，某主要区块链背后的公司控制着约42%的代币供应，并将这种控制权延伸到了验证者选择和节点列表上。这些正是机构通常被要求披露、证明和管理的交易对手风险敞口。
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生态系统成熟度、开发者基础和未来路线图。 以太坊建立的标准已成为其余区块链生态系统构建的技术基础。对于政府和机构而言，这意味着建立在通用标准之上，具有无与伦比的互操作性，并在需要时拥有在网络之间迁移的更大灵活性。这也意味着可以访问由工具、库、审计公司和合规提供商组成的成熟生态系统。以太坊虚拟机（EVM）技术栈拥有超过11,000名开发者，大大超过了报告中包含的其他链。这种深度体现在以太坊社区的未来工作中，其中包括内置于核心协议而非作为附加组件提供的后量子安全路线图，并由专门的研究团队和公共密码学奖金基金提供支持。
这对政府和机构意味着什么
公众舆论通常将以太坊简化为一种金融工具。这种框架未能考虑到以太坊作为一种开放、中立、可编程基础设施的能力，它适用于任何需要多方在没有受信任中介的情况下进行协调的系统。这包括贸易结算、资产发行、身份、注册表、证明、公共记录、供应链溯源和代币化市场。
其中许多用例在实践中已经可见。例如，不丹和布宜诺斯艾利斯将其去中心化数字身份系统锚定在以太坊上，使用户能够拥有自己的身份并选择他们想要共享的数据。基于以太坊的轨道也被用于管理印度的土地记录、打击欺诈并确保公共记录的不可变性。
对于许多其他政府和机构利益相关者来说，目前有两个紧迫的优先事项：（1）选择中立的基础设施，以便在与其他方协调的同时维护自身的主权；（2）弄清楚如何治理这类无法完全契合现有监管模型的基础设施。这些决策相互影响。一个真正中立、没有控制方可以被俘获或胁迫的网络，支持一种独特类别的公共部门部署，并且需要一种不同于带有此类风险的网络的监管方法。
《面向政府和机构的以太坊基础知识》 是我们为这些决策提供信息所做的努力，旨在帮助利益相关者了解以太坊区块链以及它与其他基础设施（包括现有的中介系统和其他区块链）的区别。